Indice
Introducción 11
1 Identificación de proyectos sociales 17
1 1 Diagnóstico de la situación actual 18
1 2 Identificación del problema principal 19
1 2 1 Revisión del problema identificado y sistematización de su
contexto general 20
1 3 El árbol de causas-efectos 21
1 3 1 Las causas del problema 21
1 3 2 Los efectos del problema 23
1 3 3 El árbol de causas-efectos y su relación con el problema
principal 25
1 4 El árbol de medios-fines o árbol de objetivos 28
1 5 Planteamiento de alternativas o proyectos posibles 29
2 Formulación de proyectos sociales 33
2 1 Las etapas, la vida útil y el horizonte de ejecución 34
2 1 1 Fases de! proyecto 34
2 1 2 La vida útil y el horizonte de operación del proyecto 37
2 2 Estimación y proyección de los bienes y/o servicios que serán ofrecidos
por el proyecto 38
2 2 1 La población de referencia 39
2 2 2 La población demandante sin proyecto (Pob Dem SP) 40 2 2 3 Los bienes y/o servicios demandados sin proyecto
(B/S Dem SP) 42
2 2 4 Los bienes y/o servicios demandados con proyecto
(B/S Dem CP) 42
2 2 5 Los bienes y/o servicios ofrecidos sin proyecto (B/S OL SP): la
oferta optimizada sin proyecto 43
2 2 6 Los bienes y/o servicios demandados efectivamente
al proyecto 44
2 2 7 Los bienes y/o servicios ofertados por el proyecto 45
2 3 Consideraciones de tamaño, localización y tecnología 46
2 3 1 El tamaño del proyecto 46
2 3 2 La localización del proyecto 47
2 3 3 La tecnología del proyecto 47
2 4 Definición de actividades y elaboración de presupuestos 48
2 4 1 Las actividades 48
2 4 2 El presupuesto 50
2 5 El flujo de caja privado y la evaluación privada 52
2 5 1 El flujo de beneficios privados 52
2 5 2 El flujo de costos de preinversión, inversión y
valores de rescate 53
2 5 3 El flujo de costos de operación 55
2 5 4 El flujo de pago de impuestos 55
2 5 5 El flujo de caja 56
2 5 6 La rentabilidad privada de las alternativas de inversión 56
3 Evaluación social de proyectos I: Valor social de bienes y servicios 59
3 1 Postulados económicos para la valorización social 60
3 2 La valorización social de bienes no transables en mercados no
distorsionados 61
3 2 1 La valorización social de la producción 62
3 2 2 La valorización social de los insumos 66
3 3 La valorización social de bienes no transables en mercados
distorsionados 69
3 3 1 Ajustes a la valorización social de la producción 69
3 3 2 Ajustes a la valorización social de los insumos 76
3 4 La valorización social de bienes transables en mercados distorsionados 82
3 4 1 La valorización social de la producción de importables 84
3 4 2 La valorización social de los insumos exportables 85
3 4 3 Otros casos 86
3 5 La valoración social de la divisa, la mano de obra y el costo de
oportunidad del capital 89 3 5 1 El precio social de la divisa 89
3 5 2 El precio social de la mano de obra 94
3 5 3 La tasa social de descuento 97
3 6 El valor actual de los costos netos sociales 100
3 6 1 Los factores de corrección que se derivan de la valorización social de los productos y los insumos: parámetros vigentes en el
Perú 100
3 6 2 El flujo de los costos sociales totales y su valor actual (VACST) 107
3 6 3 El flujo de los costos sociales netos y su valor actual (VACSN) 107
4 Evaluación social de proyectos II: Estimación de los beneficios
del proyecto 109
4 1 La metodología costo-efectividad 109
4 1 1 Medidas de efectividad: indicadores de impacto y de resultado 110
4 1 2 El ratio costo-efectividad 111
4 2 La metodología costo-beneficio 111
4 2 1 Proyectos de infraestructura menor de riego 112 4 2 2 Proyectos de infraestructura v ia l 115
4 2 3 Proyectos de electrificación rural 118
4 2 4 Proyectos de educación 122
4 2 5 Proyectos de salud 128
4 2 6 Proyectos de saneamiento 135
4 2 7 El flujo de caja social 139
4 2 8 La rentabilidad social: la elección del proyecto más rentable 139
4 3 Análisis de sensibilidad 140
5 Evaluación social de proyectos III: Otras herramientas de análisis 143
5 1 El impacto ambiental 143
5 1 1 Identificación y medición del im pacto 144
5 1 2 Valoración del impacto: marco teórico 146
5 2 La evaluación distributiva 155
5 2 1 Los agentes involucrados en el proceso distributivo 155
5 2 2 La matriz distributiva de costos 156
5 2 3 La matriz distributiva de beneficios 163
5 2 4 La matriz de impacto distributivo 167
5 2 5 El coeficiente de impacto distributivo (CID) 167
5 3 El marco lógico de la alternativa seleccionada 168
5 3 1 Los cuatro niveles de objetivos 171
5 3 2 Los indicadores 171
5 3 3 Los medios de verificación 173
5 3 4 Los riesgos y supuestos 174
Anexo 1: Contenido de la matriz de involucrados 177
Anexo 2: Principales tributos que afectan a las empresas e instituciones
en el Perú 178 Anexo 3: Indicadores de eficacia y efectividad 180
Anexo 4: Ponderación de discapacidad 186
Bibliografía 191
Glosario 197
Indice de gráficos
Gráfico 1 1: Arbol de causas 23
Gráfico 1 2: Árboi de efectos 25 Gráfico 1 3: Árbol de causas-efectos 26 Gráfico 1 4: Árbol de medios-fines 28
Gráfico 2 1: Secuencia de alternativas 49
Gráfico 3 1: El caso general: no existen distorsiones 63
Gráfico 3 2: Oferta perfectamente inelástica 65
Gráfico 3 3: El caso general: no existen distorsiones 68 Gráfico 3 4: Impuesto a las ventas: el caso general 70
Gráfico 3 5: Existen distorsiones, no cambia la disponibilidad global 72
Gráfico 3 6: Impuesto a las ventas: cambia la disponibilidad global 73
Gráfico 3 7: Externalidades negativas en la producción 75 Gráfico 3 8: El caso general cuando existen distorsiones 77
Gráfico 3 9: Existen distorsiones, no cambia la disponibilidad global 78
Gráfico 3 10: Existen distorsiones, se incrementa la disponibilidad global 79 Gráfico 3 11: Producción de bienes importables 84 Gráfico 3 12: Insumo de bienes exportables 86 Gráfico 3 13: Oferta y demanda de divisas 90
Gráfico 3 14: Determinación del precio social de la divisa cuando existen distorsiones 92
Gráfico 3 15: Determinación del precio social de la mano de obra cuando existen
distorsiones 97
Gráfico 3 16: Determinación de la tasa social de descuento en presencia de
distorsiones 99
Gráfico 4 1: Reducción de la tarifa eléctrica 120 Gráfico 4 2: Proyectos de saneamiento 136
Gráfico 4 3: Sensibilidad del VAN de las alternativas 1 y 2 ante cambios en la tasa de
retorno 141
Indice de cuadros
Cuadro 3 1: La valoración de la producción en mercados no distorsionados 66
Cuadro 3 2: La valoración social de los insumos en mercados no distorsionados 69
Cuadro 3 3: La valoración de la producción en mercados distorsionados 74
Cuadro 3 4: La valoración de ios insumos en mercados distorsionados 80 Cuadro 3 5: La valoración social de bienes transables en mercados distorsionados 87
Cuadro 3 6: El precio social de la divisa en mercados distorsionados 93
Cuadro 3 7: Parámetros del MEF para la evaluación social de proyectos en el Perú 102
Cuadro 3 8: Factores de corrección a la mano de obra no calificada 104
Cuadro 4 1: Valores sociales del tiempo (pasajeros) 118
Cuadro 4 2: Estimaciones de las tasas de retorno a la educación 125
Cuadro 4 3: Esperanza de vida 130
Cuadro 4 4: Ponderación por tipos de discapacidad 131
Cuadro 4 5: Avisa por discapacidad o muerte para mujeres 133
Cuadro 4 6: Flujo de caja social 139
Cuadro 4 7: Análisis de sensibilidad por alternativa 141
Cuadro 5 1: Matriz para la identificación del impacto ambiental 145
Cuadro 5 2: La matriz distributiva de costos 163 Cuadro 5 3: La matriz distributiva de beneficios 167
Cuadro 5 4: La matriz de impacto distributivo 167
Cuadro 5 5: Matriz de marco lógico 170
